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推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,不僅有利于推動惠民生擴內需,同時也有利于推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型,促進經濟高質量發(fā)展。日前,國務院辦公廳發(fā)布《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟窂娬{,2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民約700萬戶,引起廣泛關注。7月20日,住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人對相關政策進行了解讀。
改什么
重點改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)
老舊小區(qū)改造對象范圍,應為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)(含單棟住宅樓),要重點改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)。據(jù)各地初步摸查,全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人,量大面廣,情況各異,任務繁重。今年要新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,到2025年,2000年年底前建成的老舊小區(qū)改造工作要基本完成。受疫情影響,截至5月底,今年新開工的老舊小區(qū)改造項目約為年度任務量的20%左右,但進入6月后新開工項目快速增加,截至6月底,已經達到40%以上。 PE雙壁波紋管
怎么改
改造內容分為基礎類、完善類、提升類
改造內容具體分為以下三類:基礎類,應為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內容,包括市政配套基礎設施改造提升、小區(qū)內建筑物公共部位維修等;完善類,應為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內容,包括環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等;提升類,應為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質的改造內容,包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設。此外,養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、社會治安等有關方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設施增設或改造計劃,以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經營單位的相關管線改造計劃,應主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接,同步推進實施。 PE雙壁波紋管
誰出錢
建立政府與居民、社會力量合理共擔機制
在改造資金上,首先,應按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責任,可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。其次,應加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助,按照“保基本”的原則,重點支持基礎類改造內容。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。同時,應持續(xù)提升金融服務力度和質效。金融機構加大產品和服務創(chuàng)新力度,在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。此外,應推動社會力量參與。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式,吸引各類專業(yè)機構等社會力量,投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。目前,在住建部推動下,國家開發(fā)銀行、中國建設銀行已與全國5省9市簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議,未來五年內將提供4360億元貸款,重點支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。 PE雙壁波紋管
如何管
協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式及議事規(guī)則
在改造管理方面,首先要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制。其次健全動員居民參與機制。要與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設有機結合。搭建溝通議事平臺,利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段,開展小區(qū)黨組織引領的多種形式基層協(xié)商,主動了解居民訴求,促進居民達成共識。同時建立改造項目推進機制。區(qū)縣人民政府要明確項目實施主體,健全項目管理機制,推進項目有序實施。此外,完善小區(qū)長效管理機制。引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則,共同維護改造成果。 PE雙壁波紋管
要強調的是,在老舊小區(qū)改造上,改不改、怎么改、誰出錢,都需要充分征求居民意見。針對不同地區(qū)不同項目的具體情況,需要一區(qū)一策、一事一議,根據(jù)不同老舊小區(qū)改造內容的不同,由街道社區(qū)、實施運營主體等相關單位與居民共同協(xié)商確定。